Что нужно знать о переговорах АСЕАН и Китая по Кодексу поведения в Южно-Китайском море

МАНИЛА, Филиппины – Переговоры между АСЕАН и Китаем о Кодексе поведения (КП) в Южно-Китайском море продолжаются уже более двух десятилетий, что подчеркивает как сложность территориальных и морских споров, так и острую необходимость создания руководящих принципов для управления морскими спорами и предотвращения вооруженных конфликтов.

Предлагаемый КП призван установить правила для предотвращения инцидентов и снижения напряженности в Южно-Китайском море, где несколько государств-членов АСЕАН и Китай заявляют о пересекающихся претензиях.

Как развивались переговоры 

Инициатива по созданию Кодекса поведения началась в середине 1990-х годов после продолжающейся напряженности в Южно-Китайском море.

В 1988 году Китай и Вьетнам столкнулись на рифе Джонсон-Саут в группе островов Спратли, где погибло более 60 вьетнамских моряков. В 1995 году Китай оккупировал риф Мисчиф, на который претендуют Филиппины, а в следующем году китайские военно-морские суда вели полуторачасовой бой с филиппинскими военно-морскими канонерками.

АСЕАН хотела создать региональную структуру, которая поощряла бы сдержанность и не позволяла спорам перерасти в вооруженный конфликт. Эти усилия привели к подписанию Декларации о поведении сторон в Южно-Китайском море (ДП) в ноябре 2002 года. Соглашение не было юридически обязательным, но оно имело значение, поскольку АСЕАН и Китай официально договорились работать над более детальным и эффективным Кодексом поведения.

Прогресс после 2002 года был заметно медленным. Консультации продолжались, но переговоры часто затягивались из-за региональной напряженности, различных национальных интересов и разногласий по поводу того, насколько обязательным должен быть КП.

Прорыв произошел в 2018 году, когда АСЕАН и Китай согласовали Единый проект переговорного текста, объединив предложения всех сторон. Первое чтение проекта было завершено в 2019 году, а второе чтение последовало в 2023 году. Хотя эти раунды переговоров помогли прояснить позиции, основные вопросы остались нерешенными. 

В июле 2023 года АСЕАН и Китай приняли руководящие принципы для ускорения переговоров и поставили цель завершить работу над КП в течение трех лет, то есть к июлю 2026 года

В 2025 году переговоры вступили в третье чтение, и участники переговоров наконец взялись за так называемые "ключевые вопросы", включая то, будет ли КП юридически обязательным, его географические рамки, как он будет соотноситься с существующей ДП и как будут определены термины в кодексе. 

Что поставлено на карту

Кодекс поведения все еще не завершен, даже несмотря на то, что напряженность в Западно-Филиппинском море продолжает расти. Столкновения между филиппинскими и китайскими судами происходят все чаще, что делает споры более заметными и вызывает беспокойство у некоторых, особенно у рыбаков, работающих в спорном районе.

Для таких стран, как Филиппины, результат переговоров может определить, будут ли более четкие правила, меньше рискованных и насильственных столкновений и большее уважение к международному праву, включая UNCLOS. Без значимого и взаимовыгодного соглашения разрыв между переговорами за столом и напряженностью на море может еще больше увеличиться, подвергая риску еще больше жизней и средств к существованию. – Ариэнн дела Крус/Rappler.com