Africa de Sud are un nou proiect de carte albă privind imigrația, cetățenia și refugiații. Aceasta, a patra în trei decenii, reprezintă o schimbare semnificativă față de eforturile anterioare. Este o încercare genuină de a dezvolta un set de politici eficiente, dar umane.
Pe baza muncii mele privind migrația de peste două decenii, sunt convins că politicile din acest nou document sunt mult mai ambițioase decât reformele anterioare. Ele reprezintă o încercare genuină de a aborda un set complex și sensibil de provocări într-un mod cuprinzător, folosind instrumente tehnologice de ultimă generație. Întrebarea cheie este: sunt reformele fezabile din punct de vedere practic și politic?
Prima carte albă post-apartheid privind imigrația, publicată în 1997, a condus la noua Lege a Imigrației din 2002. Aceasta a fost a doua reformă semnificativă a politicii de imigrație din epoca post-apartheid. Prima a fost Legea Refugiaților din 1998. Legea Refugiaților a reprezentat o realiniere îndrăzneață. Prin aceasta, Africa de Sud a aderat la tratatele globale și africane privind refugiații. De asemenea, a plasat drepturile omului în centrul politicii.
Legea Imigrației din 2002 a fost reformistă mai degrabă decât revoluționară. A fost criticată pe bună dreptate pentru că nu s-a confruntat cu moștenirea modelelor de migrație din sudul Africii.
Cartea albă reprezintă o regândire mult mai coerentă și sistematică decât reformele fragmentare anterioare din Africa de Sud sau încercări similare din alte părți ale Africii.
Schimbările sunt conduse de ministrul Afacerilor Interne, Leon Schreiber. Schreiber este neobișnuit printre politicieni. El este un adevărat om de știință politic cu expertiză reală în politici publice. Este ambițios și pare hotărât să realizeze cât mai mult poate în mandatul actual de guvernare. Impresia pe care o am este că funcționarii săi superiori susțin reformele – de fapt, mulți dintre ei le-au conceput.
Schimbarea generațională este în esență digitalizarea. Toate înregistrările civile despre cetățeni, migranți, potențiali migranți, vizitatori, solicitanți de azil și refugiați vor fi digitalizate și integrate. Dacă funcționează, ar putea rezulta un sistem de management etanș pentru imigrație, cetățenie și protecția refugiaților. Aceasta ar fi un pas uriaș înainte față de actuala îmbinare de seturi de date pe hârtie și incomplete.
Dacă ar avea succes complet, ar elimina atât ineficiența masivă a Departamentului de Afaceri Interne, cât și frauda și confuzia generală care încă bântuie guvernanța migranților și refugiaților în Africa de Sud.
Potrivit pentru secolul 21
Digitalizarea și integrarea sistemelor de informații au fost recomandate de ancheta Lubisi privind frauda documentară comandată de ministrul anterior.
În propria mea muncă privind politicile de migrație ale Africii de Sud, am făcut recomandări similare, beneficiind de dovezile din raportul Lubisi și alte surse.
În centrul sistemului propus în noua carte albă se află un Registru Inteligent al Populației. Acesta este un sistem modern, digitalizat pentru a gestiona și utiliza date cuprinzătoare despre populație. Țări precum Estonia și Danemarca au fost pioniere ale unor astfel de sisteme, iar India a arătat cum un sistem de ID digital poate fi extins la populația sa masivă. Botswana are deja un sistem integrat de înregistrare civilă similar cu cel pe care îl plănuiește Africa de Sud.
După cum a spus ministrul Afacerilor Interne, un registru inteligent al populației
Noul sistem va impune înregistrarea obligatorie a nașterii și decesului, precum și date biometrice nu doar pentru cetățeni, ci și pentru străini, regulați și neregulați, care locuiesc în țară. Aceasta ar furniza date care permit politici sociale și economice mult mai eficiente decât actualul registru incomplet al populației.
Străinii neregulați, inclusiv solicitanții de azil și alții al căror statut urmează să fie determinat, vor fi:
- numărate
- permis să utilizeze sistemul bancar indiferent de statutul lor
- așteptați să plătească impozite.
Alte îmbunătățiri sunt că va fi:
- mai dificil pentru solicitanții nedeontologici de viză să manipuleze sistemul
- mai ușor să urmărești refugiații și solicitanții de azil
- mai dificil să comită furt de identitate.
Cealaltă schimbare majoră este că noul sistem va introduce o „cale bazată pe merit" către naturalizare, în contrast cu calea existentă „mecanică și bazată pe conformitate".
Meritul este preferat anilor de serviciu. După cinci ani de reședință permanentă, naturalizarea va fi dobândită în funcție de un set de realizări care urmează să fie detaliate. Aceasta va fi disponibilă pentru imigranții care au venit printr-un sistem bazat pe puncte, precum și pentru cetățenii actuali din Zimbabwe, Lesotho și Angola care dețin permise de scutire. Sistemul de puncte care urmează să fie finalizat va include evaluări ale calificărilor educaționale, competențelor dobândite și o anumită măsură a impactului social.
Sistemul bazat pe puncte pentru imigranții calificați va înlocui sau, deocamdată, va completa lista competențelor critice.
Alte reforme privind imigrația includ o nouă viză pentru start-up-uri pentru firmele tehnologice, un subset al unei vize de investiții care înlocuiește viza de afaceri și noi cerințe de vârstă și venit pentru imigranții pensionari. Schema Angajatorilor de Încredere introdusă recent, Schema Operatorilor Turistici de Încredere și viza de muncă la distanță sunt aprobate în cartea albă.
Sunt propuse reforme pentru accelerarea procesului de cereri de azil, inclusiv o curte dedicată imigrației. Chiar și cei care obțin statutul de refugiat pot fi returnați în „prima țară sigură" prin care au trecut când au ieșit din țara lor periculoasă.
Țările care sunt sigure pentru returnați ar fi desemnate de guvern – cele care nu au războaie civile violente sau represiune extremă sau pericole similare pentru cetățenii lor. Africa de Sud ar trebui să obțină acordul din țările sigure desemnate că ar accepta returnații fără prejudecăți.
Avertismente și preocupări
Niciuna dintre aceste reforme nu va fi ușoară. Unele, precum diferitele sisteme bazate pe puncte pentru intrare, reședință permanentă și cetățenie, și înființarea de curți dedicate refugiaților, sunt propuneri complexe care nu sunt încă pe deplin explicate.
Alte preocupări includ implicațiile asupra confidențialității ale registrului inteligent al populației și disponibilitatea altor țări de a accepta să fie desemnate ca prima țară sigură. Ambele probleme sunt vulnerabile la contestații judiciare. Potențialele prime țări sigure pot necesita un stimulent pentru a coopera, iar Africa de Sud ar putea trebui să ofere să accepte o parte considerabilă a refugiaților.
Există, de asemenea, unele probleme acoperite în cărțile albe anterioare care nu sunt abordate aici. Dacă și cum să se tragă beneficiu de resursele financiare și de rețea ale diasporei sud-africane nu este discutat. Nici problema politicilor proactive pentru promovarea integrării sociale a străinilor.
De asemenea, nu este acoperită problema migranților cu calificare redusă. Cu toate acestea, forța de muncă migrantă, în mare parte cu calificare redusă, este în centrul Cărții Albe privind Politica Națională de Migrație a Forței de Muncă republicată de Departamentul de Ocupare a Forței de Muncă și Muncă anul trecut.
Ambiția semnalată în noul document de politică este impresionantă. Dacă este realizabilă și dacă proiectul va fi finalizat, depinde de multe lucruri, politice, tehnice și judiciare.
Alan Hirsch, Senior Research Fellow New South Institute, Profesor Emerit la The Nelson Mandela School of Public Governance, University of Cape Town
Acest articol este republicat de la The Conversation sub licență Creative Commons. Citiți articolul original.
