Le Partnership tra Governo e Settore Privato Potrebbero Aumentare la Trasparenza nei Progetti di Opere Pubbliche

Di Aubrey Rose A. Inosante, Reporter

COINVOLGERE partner privati e per lo sviluppo nei progetti infrastrutturali statali potrebbe contribuire a migliorare efficienza e trasparenza mentre il governo filippino continua a gestire le conseguenze economiche di uno scandalo di corruzione legato ai lavori pubblici.

Il Direttore Esecutivo del Centro per le Partnership Pubblico-Private (PPP) e Sottosegretario Rizza Blanco-Latorre, che ha assunto l'incarico l'11 dicembre, ha affermato che collaborare con enti privati per progetti infrastrutturali potrebbe essere un'opzione "fattibile" per il governo.

"L'opzione PPP consente al pubblico di sfruttare l'esperienza del settore privato garantendo al contempo che la realizzazione del progetto sia basata sulle prestazioni, abbia un'allocazione ottimale dei rischi e mantenga i partner privati responsabili durante l'intero ciclo di vita del progetto", ha dichiarato a BusinessWorld in un messaggio Viber il 19 dicembre.

L'amministrazione Marcos sta affrontando problemi di governance poiché una controversia su larga scala che coinvolge progetti anomali statali di controllo delle inondazioni e infrastrutture collegati a funzionari dei Lavori Pubblici, legislatori e appaltatori ha evidenziato la corruzione sistemica che continua a ostacolare l'erogazione di servizi pubblici, pesando sulle prospettive economiche delle Filippine.

Nel terzo trimestre del 2025, la crescita del prodotto interno lordo (PIL) filippino è rallentata a un minimo di oltre quattro anni del 4% poiché lo scandalo di corruzione ha bloccato sia la spesa pubblica che quella dei consumatori.

Gli analisti hanno affermato che minimizzare il monopolio del governo sui progetti infrastrutturali potrebbe essere una chiave per frenare la corruzione.

Secondo il modello PPP, il governo può concedere sussidi, agevolazioni fiscali, ricavi garantiti o trasferimenti di asset per attrarre partner del settore privato ad aiutare a finanziare, costruire e gestire progetti.

"Il Centro PPP ha stabilito interventi rilevanti per lo sviluppo e la gestione dei progetti, nonché supporto per il rafforzamento delle capacità, per consentire alle agenzie di attuazione interessate di perseguire l'opzione PPP", ha affermato la signora Blanco-Latorre.

Il Codice PPP consente ai progetti solitamente finanziati dal bilancio nazionale di essere realizzati attraverso il modello e permette anche proposte sollecitate e non sollecitate.

Una proposta sollecitata si riferisce a progetti identificati dall'agenzia di attuazione dall'elenco dei loro progetti prioritari, per i quali vengono invitate offerte dal pubblico, mentre una proposta non sollecitata viene presentata da proponenti del settore privato senza sollecitazione formale da parte del governo.

"Ribadiamo, tuttavia, la necessità critica di strutturare diligentemente questi progetti come PPP per garantire la fattibilità della partecipazione del settore privato, gestire i rischi di attuazione e garantire veramente il miglior affare per il governo e il pubblico", ha affermato.

I dati del Centro PPP al 19 dicembre hanno mostrato che la pipeline di progetti consiste in 251 progetti del valore di 2,81 trilioni di pesos, mentre 290 progetti del valore di 3,61 trilioni di pesos sono in fase di attuazione.

Il Segretario al Bilancio ad interim Rolando U. Toledo ha affermato che sia i partner privati che quelli per lo sviluppo potrebbero aiutare il governo a colmare le lacune infrastrutturali, con la spesa pubblica ora sottoposta a un maggiore controllo.

"L'uso strategico dei PPP e del finanziamento agevolato può aiutare a ripristinare la credibilità e accelerare la realizzazione dato l'ulteriore livello di revisione che viene intrapreso qui dalle agenzie di supervisione", ha dichiarato in una dichiarazione inviata a BusinessWorld tramite messaggio Viber il 20 dicembre.

I progetti proposti vengono esaminati attraverso deliberazioni interagenzia per valutare la fattibilità, mentre i progetti in corso vengono regolarmente monitorati per le prestazioni, ha affermato.

"Data la flessione della spesa per infrastrutture pubbliche causata dai problemi di controllo delle inondazioni, è importante che la costruzione privata intervenga per coprire le lacune che stiamo affrontando nello sviluppo infrastrutturale."

Il signor Toledo ha aggiunto che i PPP hanno un "grande potenziale" poiché l'interesse del settore privato nell'intraprendere progetti è aumentato dall'approvazione del Codice PPP. Tuttavia, ciò aumenta anche la necessità di meccanismi più forti di preparazione, trasparenza e responsabilità in tutte le fasi di realizzazione del progetto.

RISCHI DI GOVERNANCE
Gli investimenti in infrastrutture sono un contributore "critico" al PIL poiché contribuiscono direttamente alla produzione e hanno effetti moltiplicatori che possono stimolare la crescita economica, ha affermato il Direttore Nazionale della Banca Asiatica di Sviluppo (ADB) per le Filippine Andrew Jeffries in una dichiarazione via e-mail del 18 dicembre.

"Rimane la necessità di investimenti pubblici su larga scala per affrontare lacune infrastrutturali critiche — in particolare nei trasporti, nell'energia e nella connettività digitale — per rafforzare la competitività delle Filippine come destinazione per gli investimenti privati", ha affermato.

"Il rischio maggiore con una riduzione sostenuta della spesa pubblica è se le esigenze di investimento critiche non vengono soddisfatte, deprimendo a sua volta la competitività e la produttività complessive del paese. Indipendentemente dalla fonte dei fondi, i rischi di esecuzione e governance devono essere gestiti per garantire la qualità della spesa infrastrutturale."

Il signor Jeffries ha affermato che il governo dovrebbe dare priorità agli investimenti in infrastrutture sociali dove i ritorni commerciali non sono attraenti per gli operatori del settore privato.

"Gli investimenti del settore privato possono aumentare l'efficienza e aiutare nei trasferimenti tecnologici efficaci. Il finanziamento delle banche multilaterali di sviluppo può essere una fonte di finanziamento stabile a lungo termine e migliori pratiche, e aiutare a fornire una governance forte", ha aggiunto. "Mentre le Filippine si avvicinano allo status di paese a reddito medio-alto, il settore privato dovrà svolgere un ruolo sempre più significativo nel guidare l'innovazione, la creazione di posti di lavoro e la crescita."

L'ADB è pronta a sostenere lo sviluppo infrastrutturale filippino attraverso sia il finanziamento che il supporto politico, ha affermato il signor Jeffries.

"Questo supporto include la capacità di fornire finanziamenti su larga scala uniti a una forte supervisione degli appalti, della gestione finanziaria e dell'attuazione dei progetti. Il supporto dell'ADB va ben oltre i prestiti per progetti infrastrutturali, tuttavia, e include supporto politico e assistenza tecnica per migliorare i quadri normativi e la facilità di fare affari", ha affermato.

Migliorare l'ambiente abilitante per gli investimenti privati e i PPP fa anche parte delle aree chiave di supporto dell'ADB per le Filippine, ha aggiunto.

"Allo stesso tempo, i problemi recenti sottolineano anche che i PPP non sono un sostituto per una forte pianificazione, governance e supervisione del settore pubblico. In pratica, la fattibilità di un ruolo PPP ampliato dipenderà strettamente da miglioramenti sostenuti nella preparazione a monte dei progetti, appalti trasparenti e competitivi e quadri normativi credibili", ha affermato.

"Senza queste fondamenta, trasferire più responsabilità alle imprese private potrebbe spostare — piuttosto che ridurre — i rischi e i costi del progetto."

Nigel Paul C. Villarete, consulente senior per i PPP presso il gruppo di consulenza tecnica Libra Konsult Inc., ha affermato che è necessario per un'economia in via di sviluppo come le Filippine, i cui requisiti di spesa superano di gran lunga la sua capacità di generare entrate, aprire la porta a una maggiore partecipazione del settore privato nei progetti infrastrutturali pur avendo le appropriate salvaguardie in atto.

"Sebbene abbiamo una quota considerevole e crescente di investimenti del settore privato, le nostre spese di sviluppo annuali sono ancora per lo più pubbliche. Ma la possibilità di aumentare gli investimenti privati nella costruzione della nazione rimane disponibile e persino necessaria", ha affermato in un messaggio Viber del 20 dicembre. "Non stiamo ponendo o cambiando priorità dall'una all'altra — stiamo solo sfruttando le opportunità di finanziamento disponibili per sostenere la spesa fiscale pubblica principale, che dovrebbe continuare come fonte principale."

Tuttavia, il governo deve ricostruire la fiducia degli investitori implementando riforme, ha affermato.

"Come sempre la fiducia degli investitori è fondamentale. Nessuno sborserà denaro quando rimangono incertezze, tanto più quando queste includono possibili problemi di corruzione. Ecco perché sono necessarie regole e linee guida chiare e appropriate, [con] ambiguità minimizzate o addirittura completamente eliminate", ha affermato il signor Villarete.

"Dobbiamo anche capire che il finanziamento del settore privato sarà attraente quando al settore privato sarà consentito generare un tasso di rendimento attraente. È qui che entra in gioco l'equilibrio. I PPP devono essere sia attraenti che sicuri per tutti i settori."

Il signor Toledo ha anche riconosciuto che migliorare il sentimento degli investitori è fondamentale per garantire la ripresa dell'economia in mezzo al disastro della corruzione.

"Il rischio principale è se la fiducia degli investitori rimane bassa e quindi non fornirebbe la spinta necessaria alla crescita del PIL", ha affermato.

"Nel breve termine, i risultati di crescita dipenderanno ancora dalla capacità del governo di infondere fiducia attraverso la sua spesa efficiente e politiche credibili nell'affrontare la corruzione."